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正规网赌平台关于加强新时代生态环境司法保护的意见(2018年8月16日印发)

时间:2020-11-25 作者: 来源:

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加强新时代生态环境司法保护的意见

(2018年8月16日印发)

为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国、全省生态环境保护大会精神,着力抓好中央环保督察整改工作,充分发挥检察职能作用,依法服务和保障打赢污染防治攻坚战,积极为开创新时代生态山东、美丽山东建设新局面贡献检察力量,制定如下意见。

一、提高政治站位,切实增强依法保护生态环境的责任担当

1.统一思想认识。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。进入新时代,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾对生态环境保护提出许多新要求。加强生态环境司法保护是检察机关的职责所在,是必须完成好的重大政治任务和民生任务。全省检察机关要深入学习贯彻习近平生态文明思想,清醒认识生态文明建设处于关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”的复杂形势,自觉把加强生态环境司法保护作为讲政治、顾大局的实际行动和紧迫任务,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,立足检察职能,找准切入点、着力点,全面做好检察环节生态环境保护各项工作。

2.明确目标任务。紧紧围绕党中央决策部署和省委、最高检工作要求,聚焦聚力打赢污染防治攻坚战,以重点解决损害群众健康的突出环境问题、不断满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标,以确保“四减四增”工作顺利推进为重点,以参与开展蓝天保卫战、柴油车污染治理、黑臭水体治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物处置、自然保护区问题整治等标志性战役为载体,综合运用打击、监督、预防、教育、保护等检察职能,努力使齐鲁大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

二、突出问题导向,加大重点领域生态环境司法保护力度

3.助力打赢蓝天保卫战。积极参与打赢蓝天保卫战三年作战计划,严厉打击非法排放、超标排放大气污染物,非法倾倒、处置散发恶臭气体的污染物等造成严重大气污染的犯罪行为,对污染大气环境、牟取非法利益的单位犯罪,坚决予以严惩。加大行政执法检察监督力度,对在履职过程中发现的非法排放大气污染物、柴油货车超标排放、施工工地扬尘以及“散乱污”企业非法生产作业等行为,相关行政执法部门不作为、慢作为或监管不力的,及时通过检察建议或移送案件线索等方式进行监督纠正。加强大气污染防治领域公益诉讼工作,针对未经许可非法排放大气污染物、超标排放大气污染物、不正常使用大气污染物处理设施等造成大气污染损害社会公共利益的,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

4.保障打好碧水保卫战。深入落实水污染防治行动计划,加大水源地保护力度,重点打击向河流、湖泊和地下水非法排放工业废水、黑臭水体以及投放有毒有害物质等犯罪,严惩污水排放审批、监测、执法等环节发生的失职渎职、索贿受贿等犯罪。积极参与城镇污水处理“提质增效”三年行动,严厉打击各种破坏污水处理和污泥处置设施的犯罪活动,着力惩处贪污、挪用污水处理补偿费用的职务犯罪,确保城市建成区尽早全面消除黑臭水体。密切关注造纸、氮肥、炼油、印染、农药等行业污水排放,对造成水污染损害社会公共利益的,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

5.着力推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划,突出打击非法占用农用地、非法倾倒危险废物、走私洋垃圾等犯罪行为,依法惩处土地审批过程中发生的滥用职权、索贿受贿犯罪。加强跨区域联合司法,严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入国土保护领域开展行政执法检察监督,对在履职过程中发现,行政执法部门对非法转让、倒卖土地使用权,非法占用耕地改作他用、造成耕地毁坏,新农村、新型城镇化建设中违法违规占用农用地宅基地、破坏土地节约集约利用等的行为未依法、及时处理的,及时通过检察建议或移交案件线索等方式进行监督纠正。对违法占用铁路用地乱搭乱建、排放污水、倾倒垃圾、造成铁路运输安全隐患的违法行为,依法予以监督纠正。对严重污染土壤损害社会公共利益的行为,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

6.保护海洋生态环境。积极服务和保障“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”三大生态修复工程,推动近海海域生态治理和保护。深入开展破坏海洋渔业资源犯罪专项立案监督活动和海洋生态环境保护领域公益诉讼专项活动,严厉打击非法采挖海沙、非法捕捞水产品等破坏海洋资源犯罪,针对非法排放陆源污染物、非法进行海岸、海洋工程建设、非法倾倒废弃物造成海洋环境污染或生态破坏的违法行为,依法支持行政主管部门针对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区等行为提起海洋生态损害赔偿之诉,或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

7、服务美丽乡村建设。依法保障乡村振兴战略实施,全面加强和改进涉农检察工作,通过立案监督、提起公诉、公益诉讼等多种监督手段,严惩非法向乡村倾倒废物、垃圾,非法开山采矿,盗伐滥伐山区林木等污染乡村环境、破坏乡村生态资源犯罪,对重大环境污染事故或重大动植物疫情背后的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权等失职渎职犯罪,从严从重惩处;对污染乡村环境、破坏乡村生态资源损害社会公共利益的行为,依法支持适格主体提起诉讼或在履行诉前程序后及时提起公益诉讼。

8.保护其他自然资源。全面强化国有自然资源司法保护,妥善办理涉及森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源案件,重点办理涉及矿业权、养殖权、捕捞权、林业权等自然资源使用权案件,以及涉矿产资源审批、房地征收等行政案件。加大对生物多样性的保护力度,依法惩治非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物,非法狩猎及非法交易野生动植物制品的违法犯罪行为,依法办理因环境污染和过度开发导致生物多样性遭受破坏的案件。

9.服务保障绿色发展。依法推进淘汰落后产能,严厉打击高污染、高耗能、高排放企业的违法犯罪行为,妥善处理经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业兼并、破产清算、企业债转股、股权融资等案件,对“三去一降一补”过程中行政机关违法履职或不作为的,积极通过诉前检察建议、提起行政公益诉讼等方式依法予以监督纠正,确保落后产能有序退出市场。支持和保障绿色环保产业发展,严厉打击强迫交易、敲诈勒索、合同诈骗、侵犯知识产权等危害绿色环保产业发展犯罪,严惩市场准入、生产监管环节徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿犯罪,妥善办理涉绿色环保企业的民事行政申诉案件。

三、完善制度机制,全面提升生态环境司法保护水平

10.深入推进生态环境损害赔偿制度改革。认真落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》,完善生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼衔接规则,依法督促行政机关充分主张赔偿权利。扎实践行生态环境恢复性司法理念,完善重点打击、综合整治、修复补偿“三位一体”办案模式,在办理破坏生态环境案件时,根据破坏的具体状况和犯罪嫌疑人、被告人、违法行为人的主观恶性程度,积极开展修复补偿工作,引导或督促犯罪嫌疑人、被告人以及相关行政机关督促违法行为人,采取承担劳务、给付货币等方法,通过补植复绿、土地复垦等方式恢复生态原貌,将资源破坏和环境污染的损失降至最低,确保办理一个案件、恢复一片生态。严格执行《山东省生态环境损害赔偿资金管理办法》,规范生态环境损害赔偿资金使用管理,促进受损生态环境修复。

11.健全环境保护执法司法联动工作机制。加强与法院、公安、环保、住建、国土、海洋与渔业等部门的联系沟通,建立协调联系、信息共享、线索移送、案件会商等机制,统一执法司法尺度,会商研判重大案件,切实解决司法鉴定难、调查取证难、确定管辖难、法律适用难等问题。认真执行《关于在检察公益诉讼工作中加强协作配合的意见(试行)》,切实解决公益诉讼工作中的调查取证、线索移送、移送执行等问题。加快生态环境领域行政执法检察监督信息共享平台建设,拓宽监督渠道,提升监督时效。探索跨区域生态环境司法保护协作机制,推动环境污染共同治理,着力解决各方都不管、一方管不了等难题。对社会影响恶劣、群众反映强烈的严重破坏生态环境案件,完善提前介入、挂牌督办等制度,加快办案进程,增强打击威慑力。

12.完善生态环境领域涉法涉诉纠纷化解机制。健全办理生态环境领域案件风险评估预警和重大敏感案件快速反应处置机制,防止矛盾激化或引发群体性事件。畅通控告、申诉渠道,第一时间受理、办理群众反映生态环境问题的来信来访。积极参与防范和化解钢铁、煤炭、电解铝等行业过剩产能企业退出市场、职工分流安置等可能引发的矛盾纠纷,促进“去产能”有序有效推进。认真开展生态环境领域矛盾风险排查研判化解工作,严格落实属地管理责任,最大限度地把问题解决在基层。加强检察环节涉生态环境案(事)件网络舆情监测、引导和处置,避免涉检负面舆情持续发酵,酿成事件。

13.建立生态环境司法保护长效机制。牢固树立双赢多赢共赢理念,善于运用政治智慧、法律智慧、监督智慧开展工作,改进服务方式,创新服务机制,提升服务质效。完善检察调研服务机制,结合开展“大学习、大调研、大改进”和“四下基层”等活动,深入基层了解群众在生态环境保护方面的诉求,采取行之有效的应对措施,不断满足人民群众对生态环境方面的需求。探索推行环境资源案件跨行政区划集中管辖制度,有效防止和排除地方干扰。结合司法办案,深入分析生态环境领域的发案原因、规律和特点,找准管理、制度等方面存在的漏洞,及时向党委政府提出有针对性、可操作性的检察建议,推动堵漏建制、完善管理。严格落实普法责任制,加强以案释法、以案释理,及时向社会发布办理的重大、典型案件信息,广泛宣传生态环境保护法律知识,达到办理一案、教育一片的良好效果。

四、严格落实责任,确保生态环境司法保护取得实效

14.强化组织领导。全省各级检察院党组要把生态环境司法保护工作作为年度重点工作,与中央环保督察组督察反馈意见整改落实结合起来,每季度至少研究一次环境保护工作议题,制定加强和改进工作的具体措施。积极主动向党委、人大报告重要工作部署和重大案件办理情况,争取领导和支持。加强对下指导,实行办理破坏生态环境重大疑难复杂案件报告制度,认真研究、帮助解决下级检察院在办案中遇到的问题和困难。注重宣传引导,大力宣传生态环境司法保护工作举措、先进经验、积极成效和典型案例,营造良好舆论氛围。

15.强化素能提升。加大生态环境领域人才培训力度,通过专家授课、实务研讨、岗位练兵等专题培训,不断提升检察人员办理案件的能力和素质。结合内设机构改革,有条件的检察院设立环境保护检察部门或办案团队,建立生态环境案件专业化办理机制,提升办案能力和水平。探索建立生态环境检察专家咨询制度,设立涵盖环保、海洋、水利、林业等领域的专家人才库,为生态环境司法保护提供决策参考和专业技术支持。

16.强化督导检查。把服务保障生态环境保护工作作为效能督查、检务督察和巡视巡察的重要内容,重点督导检查有没有用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作;有没有结合自身实际,细化实化服务保障措施,创造性地开展工作;在办案中有没有注重政治效果、社会效果和法律效果相统一,得到党委政府的肯定和认可;有没有及时回应、推动解决人民群众反映强烈的环保突出问题,提升群众满意度。对措施不力、进展缓慢、虚以应付的,严肃通报批评,并取消年度考核评优资格。

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