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山东省检察机关“案-件比”落实总体情况

时间:2020-11-24 作者: 来源:

山东省检察机关“案-件比”落实总体情况

2018年11月,张军检察长从人民群众对检察机关办案活动直接感受的角度,提出“案-件比”概念。目的就是引导各地检察机关自我加压、建立倒逼机制,树立整体质量意识,每个办案环节都努力做到极致,防止、减少程序空转,从而节约司法资源,提升人民群众的司法评价。这是检察机关落实以人民为中心发展思想的重要体现。

“案-件比”中的“案”是指发生在人民群众身边的具体案件;“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。当“案”为1时,“案-件比”中“件”数越高,说明“案”经历的诉讼环节越多,办案时间越长,当事人对办案活动的评价相对越低,社会效果越差,它的最佳理想状态1:1。2019年以来,山东省检察机关加强业务调研和大数据分析,探索司法资源投入与办案效果最优配比,积极采取措施,取得了初步成效。2020年,刑事“案-件比”从2019年的1:1.70下降为1:1.096。

一、完善捕诉一体办案机制。“案件比”中两退三延数量占“件”总数的40%左右,是影响“案-件比”的重要因素。山东检察机关以“捕诉一体”机制为着力点,探索建立“提前介入、退回补查、均衡结案”三位一体模式,有效降低“两退三延率”。省院出台《关于规范退回补充侦查和延长审查起诉期限的意见》,明确了退回补充侦查和延长审查起诉期限范围,进一步规范退查提纲制作格式,切实提高退查工作的质效,减少不必要退查和延长审查起诉期限。烟台龙口市院制定《提前介入引导侦查工作实施方案》,今年以来,该院提前介入13件,无一退查延审。德州市院与公安机关会签《公诉案件退回补充侦查工作实施意见》,退补率和案件比“双下降”。针对屡退不查的类案或同一类证据缺陷问题多次出现的,济南市院制定《刑事类案监督实施细则》,建立制度化规范化的类案监督体系。今年以来,全省检察机关引导侦查取证率比去年同期上升8个百分点,二次退回侦查占一次退回侦查率比去年同期下降7个百分点,延长审查起诉期限案件数同比下降73.6%。

二、深化落实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度,具有“控辩协商、化解矛盾、诉讼便捷高效”的特点,是减少被告人上诉、控制“案件比”的有效措施。省院制定出台了《关于适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件的实施细则(试行)》《关于加强人民检察院办理认罪认罚案件法律援助值班律师工作的实施意见(试行)》等规定,解决流程再造、证据标准、文书规范等问题,保障被害人合法权益,促进矛盾化解、关系修复。开展认罪认罚案件法律文书再造,强化量刑建议说理试点工作,通过对案件事实、证据、情节以及“法理情”等充分释法说理,增强量刑建议精准性,努力实现最高检提出的“两提高、一降低”目标。今年以来,全省认罪认罚从宽适用率较去年同期提高37个百分点,认罪认罚从宽确定刑量刑检察建议采纳率97.7%,较去年同期提高7个百分点。

三、积极开展自行补充侦查工作。发挥自行补充侦查引导、指导侦查活动方面的积极作用,不断提高办案和侦查监督成效。在全国率先制定印发《普通刑事案件自行补充侦查实施细则》等制度规定,对自行补充侦查的适用范围、工作程序、证据运用等做了详细规定,适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,充分发挥检察机关审前主导和过滤作用,规范自行补充侦查、调查工作,保障案件质量和效果。今年以来,全省自行补充侦查率比去年同期提高0.1个百分点。

四、加强办案释法说理。不断探索释法说理工作机制,通过公开听证、检察和解等途径引导有关当事人有序参与检察办案,强化检察环节矛盾化解工作,从源头有效防控“案-件比”。制定《关于民事检察和解工作的若干规定(试行)》,深入开展“加强行政检察监督,促进行政争议实质性化解”专项活动,按照要求做好7日内程序回复和3个月内办理过程或结果答复,努力使当事人服判息诉,案结事了。有效减少了复查纠正数和不起诉申诉数,让“案-件比”达到最佳理想状态。2020年,全省民事检察和行政检察案件比均为1:1的最佳状态。立案复查不起诉申诉案件数同比下降42%。

五、加强分析研判和考核评价。建立完善通报和态势分析制度,定期开展“案-件比”专项分析,查找问题和原因,提出改进思路和方法。将“案-件比”纳入省院对市级院业务工作评价和检察官业绩考评中,通过考评层层传导到院和检察官,真正实现落地落实。

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